认真贯彻两个《条例》　加强工程招投标管理
潮州市建设局

　　潮州市建设局在深入开展两个《条例》的学习贯彻活动中，结合学习贯彻执行最近省委、省政府重新修订颁发的《广东省加强建设工程招标投标监督管理的若干规定》，开展加强工程投标管理的专题调研活动。为防止建设工程招标投标过程中不正之风和腐败现象的发生，规范有形建筑市场的管理，加强对工程招投标管理，要突出重点，抓关键环节，切实做到“五个抓、三个严”。
　　五个抓。就是要抓教育、抓制度、抓创新、抓机构、抓监督。
　　一抓教育。要加强对招标办、交易中心工作人员和评标专家的教育工作。从思想上筑牢拒腐防变的心理防线，才能起到防范作用。以发生在我们身边活生生的案例深入开展学习教育活动。通过深入剖析案例，达到吸取教训，防范于未然；结合全省建设系统“四五”普法的工作部署，组织全体工作人员对国家、省和本地制定的有关招标投标方面的法律法规和规章制度进行一次系统的学习，并完善市场内部管理机制；进行经常性的廉政和法纪教育学习。
　　二抓制度建设。近期要重点做好以下几方面工作：
　　第一、加快建立有形建筑市场和施工现场“两场”联动管理制度。多年来的工程建设管理经验表明：施工现场和有形建筑市场管理是相辅相成的。目前，省建设厅已颁发《广东省建设工程中标后监督管理方法(试行)》。我市也要根据本地实际情况，加快建立工程中标后的监督管理制度，通过对中标项目的工程量、中标价和项目管理班子进行现场监管，采用信息化手段，实现市场和现场的“两场”联动管理。第二、进一步完善有形建筑市场内部管理制度。第三、加快建立和完善行政执法责任制度。要根据<广东省行政执法责任制条例)的要求和《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见)、省建设厅《关于建立建设行政执法责任制和评议考核制的意见》的精神，加快建立和完善行政执法责任制度，制定出台一批配套制度，加强对执法行为的监督检查和评议考核。第四、建立对重点岗位人员的交叉管理和定期轮岗制度，加强对重要岗位和重人事项运作程序的监督。
　　三抓管理创新。必须针对容易围标、串标和评标作弊的一些关键管理环节进行创新：—是淡化技术标的量化评分。因为技术标量化评分弹性太大，容易造成作弊空间，目前对建筑企业承接施工任务的资格条件已经有了一套相对完善的准入制度，只要该企业获得相应的资质，就应该具备了承接工程的条件，技术上应该是没有问题。因此，对一般的工程项目，应当淡化技术标评分，将评标中的专家打分等人为因素降到最低，只有这样才能从源头上遏制贿赂收买评标专家的现象。二是资格预审环节管理的创新。要加快改革当前资格预审制度，杜绝业主利用资格预审来限制和排斥潜在投标人或搞假招标的现象，对一般工程项目不需要资格预审的，要允许符合条件的单位参加投标；对复杂的工程，需要进行资格预审的，要制定科学合理的资格预审条件。从实际效果来看，正式投标人越多，围标、串标和收买专家的成本越高，成功的机会就越小，也更加符合公平竞争的原则。三是评标手段的创新。要加快改革原有的评标手段，学习广州等地用电脑评标的新技术，增加评标定标的科学性和公平性。四是政府投资的建设丁程项目组织实施方式的创新。当前，政府投资工程管理方式未能跟上建设工程的要求，而且投资主体分散，管理水平较低。这种分散的管理方式，政府很难实施有效监管，建设工期、质量、安全和投资也难以得到有效控制，容易出现漏洞，也容易出现腐败问题。应参照深圳、珠海等地经验，按照“投资、建设、管理、使用”分开和专业化管理的原则，建立权责明确、制约有效、科学规范的政府投资上程管理体制和运行机制，提高投资效益和管理水平。
　　四抓机构。从有关案—件发生情况来看，监督管理不到位，这是一个重要原因。就我市而言，目前也存在机构不够健全的问题，要引起高度重视。要加强招投标监管机构建设：一是把有形建筑市场的建设和管理摆上重要议事日程，要经常过问，有问题要及时研究解决。二是把人员配齐配强，特别要把思想政治素质好、懂业务的同志放在重要岗位上，使他们在关键环节上把好关。
　　五抓监督。一要强化招标投标管理机构的日常监督职能，保证招投标按程序进行，充分发挥其职能优势，使其成为有形建筑市场健康运行的第一道保障；二要下大力气抓好重点部位、重点项目、关键环节的专项监督检查活动，杜绝弄虚作假，加强对围标串标行为的监督；二要不断强化上级对下级的监督职能，严格对领导责任的追究；四要加强党内监督，强化社会监督，特别是要充分发挥新闻媒体的监督作用；五要加强纪检监察部门的监督作用，进一步研究解决监督机制的问题，使交易行为的每一个重要环节都置于监督之下，真正做到权力运行到哪里，监督工作就延伸到哪里。
　　三个严。就是要严格对评标专家的管理、严格依法行政、严格查办违法违纪案件。
　　一是严格对评标专家的管理。招投标案件牵涉到许多专家，实在令人痛心，进而也说明加强对专家的管理已迫在眉睫。要严格专家入库的条件，把好入口关，切实保证专家的素质。要进一步完善专家保密制度，防止专家的相关们信息外泄。要制定较为严密的专家抽取程序，工作人员要认真记录抽取和通知的过程，特别是对电话录音等关键程序，要严格按照有关规定妥善保管，不得随意删除电话录音。要不断增加专家库的专家数量，防止由于专家数量过少而被买通的现象发生，如专家数量确实不够，潮安、饶平两县，可考虑全市专家共享。要加强对专家评标全过程的监督，通过对评标现场的监督和录象、对评标文档的抽检和综合能力的评估等方式，建立严格的资格清出机制，对一些评标不认真、职业道德差、不按规定操作的专家，要坚决清除出专家库。要进一步加强对专家的教育培训，不断提高他们的政治、业务素质，强化对专家的动态管理有力，建立专家评标档案制度，定期进行考核，“择优淘劣”，确保专家公正评标。
　　二是严格依法行政。各级建设行政主管部门、招标投标监督机构、交易中心的工作人员是否依法行政，是否执法公正，是否办事公道，是规范和治理有形建筑市场的关键环节。因此，工作人员必须要牢固树立法制观念、严格依法办事。对那些不认真贯彻执行法律法规的单位或个人，要进行严肃处理，情节严重的要予以公开曝光。
　　三是严格查办违法违纪案件。在规范和治理有形建筑市场中，要继续发挥纪检、监察、检察等部门的职能作用，建设行政主管部门要给予密切配合，社会管理、市场监控是政府的法定职能，要不断加大对违法违纪案件的查处力度。